信息公开不容忽视牛

编者按：近日，国家国际发展合作署制定了援外综合性部门规章《对外援助管理办法（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。本报特邀学者探讨。

日前，新成立的国家国际发展合作署制定了援外综合性部门规章《对外援助管理办法（征求意见稿）》（简称《办法》），并面向社会公开征求意见。意见反馈截止时间为2018年12月12日。新制定的《办法》，与商务部令2014年第5号《对外援助管理办法（试行）》相比，在重申我国对外援助基本原则和立场的基础上，更加强调对援外工作的顶层设计与统筹管理，并展现了对于推动构建新型国际关系、推动构建人类命运共同体的关注，体现了在国内和国际新形势下对外援助管理体制及管理理念的变革。但笔者发现，非常重要的对外援助信息公开制度在《办法》中尚付阙如，殊为憾事。

厦门市中信隆进出口有限公司引进 首先，建立对外援助信息公开制度有其必要性。我国目前尚未制定 对外援助法 ，《办法》通过后即将成为对外援助领域最重要的综合性法律文件，可谓重任在肩。因此，尽管有效力层级的限制，但《办法》依然应构建对外援助领域基本法律制度框架，其中就应包括社会各界长期呼吁的提高援外工作透明度的相关制度，包括对外援助数据统计制度和对外援助信息公开制度。遗憾的是，目前《办法》仅在第 8条规定了国际发展合作署的全口径对外援助统计制度，以及其他相关单位、部门定期报告统计数据及信息的义务，在 收集、汇总和编制对外援助统计资料 的规定后，缺少随之而来且至关重要的统计信息公开的相关规定。虽然对外援助主管部门也应遵守《政府信息公开条例》，但该条例第9条规定的政府应主动公开的信息范围是否包括对外援助信息，在法律解释论上尚有商榷余地，且所公开信息的具体内容由各部门自行确定。因此，对外援助信息公开制度的确立，还有赖于《办法》中的制度设计。

其次，可以从对外援助信息公开的意义角度来考量。近年来，国内外对中国援外行为存有一些争论和疑虑。在国内层面，传统意义上对外援助局限于政府行为，透明度较低，没有充分向民众说明援外理念，也没有保证民众有必要的知情权，使得民众对于援外工作存在一定认知误区，而信息不对称可能加剧民众对政府援外行为的疑虑。如果主管部门进行适度的信息公开，提升援外工作的透明度，可以加强援外项目的民主监督，减少援外过程中的腐败风险，有利于提高民众对援外活动的理解和支持。在国际层面，许多西方国家对中国的对外援助，尤其是对非援助，一直以来表示怀疑和批评，并散布各种负面论调。如果中国能够及时发布权威数据和官方报告，向世界充分展示中国在对外援助及构建人类命运共同体过程中的贡献，则有助于缓解国际社会对于我国援外工作的误解和质疑，可为我国对外援助的发展营造良好的国际环境。

在对外援助信息公开内容与方式方面，笔者建议可以实行援外信息分层级、分类别的公开制度。目前，国际发展合作署门户站已开设 政务公开 板块，包括法规制度、信息发布和资料库三部分内容。其中信息发布一栏中，对我国援外活动仅有类的文字报道，较少公布具体数据信息；对中国对外签署的合作协议，仅有简讯式记录，缺少协议的具体内容。从目前的政务公开板块看，公众基本上无法获取对外援助工作的详细信息。当然，这与该门户站9月19日刚上线运行，目前部分内容和功能尚在建设中有关。既然该站 致力于打造中国对外援助工作信息公开的重要平台 ，那么在今后的建设中，就应该突破援外封闭管理的传统禁锢，加强信息公开的力度，结合援外政治敏感性，在兼顾国情、民情的前提下，实行援外信息分层级、分类别的公开制度。对外公开援助年度规模、预算完成情况、地区和领域投入等信息，便于公众监督；同时对外公示援外项目申报和招投标信息，督促主管部门公平公正地购买社会服务。相应地，在《办法》中应明确规定信息公开制度，作为援外主管部门定期发布信息、提高工作透明度的法律依据。

（作者系法学博士，北方工业大学文法学院副教授）