追本溯源摸清家底污染源普查的贵州行动生存

追本溯源　摸清家底 ——污染源普查的“贵州行动”

8月29日,一大早,普查员王时亮便来到贵安新区的一家生产企业开展污染源普查工作,这是他第二次来调查。　　这一次的普查就更加细致了,只拿普查表格来说,工业源的普......

8月29日,一大早,普查员王时亮便来到贵安新区的一家生产企业开展污染源普查工作,这是他第二次来调查。

这一次的普查就更加细致了,只拿普查表格来说,工业源的普查表格就有11张。像一些中型的企业,我们基本上需要花费一天的时间来对它整个企业的工艺流程、生产排污环节,还有原辅材料用料的情况进行梳理。王时亮说。

像王时亮这样进入企业开展污染源的普查,从今年初,在我省已是一项积极推进的重点工作。

污染源普查是我国的一项重大的国情调查,每十年开展一次,是环境保护的基础性工作。

贵州省开展第二次全国污染源普查,对于准确判断我省当前环境形势,制定实施有针对性的经济社会发展和环境保护政策、规划,不断改善环境质量,加快推进生态文明建设具有重要意义。

我省第二次污染源普查的目标,是摸清各类污染源基本情况,了解污染源的数量、结构和分布状况,掌握我省各个区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案和污染源信息数据库,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境综合决策提供依据。

从2017年至2019年,全省各地全面展开普查工作,针对我省境内所有排放污染物的单位和个体经营户,范围包括工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施、移动源及其他产生、排放污染物的设施。

污染源普查　先得充电

2017年8月,省政府成立了由分管副省长任组长、分管副秘书长及省环保、省统计部门负责人任副组长、19家省直部门分管负责同志为成员的省第二次污染源普查领导小组,并在省环保厅下设办公室(以下简称省普查办),明确领导小组办公室统筹协调指导开展全省污染源普查工作。

俗话说,打铁还需自身硬,为扎实推进污染源普查,首先对普查人员进行充电。

为提高我省第二次全国污染源普查技术咨询质量,省普查办印发《关于公开征集贵州省第二次全国污染源普查专家库专家的通知》,着手组建贵州省第二次全国污染源普查专家咨询委员会。目前,已征集技术专家及行业专家84位,建立了专家咨询机制,为普查工作技术咨询、资料审核、质量控制与审查等方面提供有力保障。同时,为确保普查数据质量,成立了贵州省第二次全国污染源普查质控中心,负责协助省普查办完成普查各阶段的质量核查、对省普查办委托的第三方进行质量监管、对全省普查监测工作进行技术指导和完善全省各级普查质量体系。

截至目前,我省共举办了5次省级培训班,邀请有关专家和行业权威人士分别对第二次污染源普查实施方案、预算编制、普查清查技术规定、生活源锅炉普查技术规定、市政入河(湖)排污口普查技术规定、污染源普查数据处理流程、档案管理、质量管控与核查、清查阶段数据填报技术、第三方及两员工作职责及管理、信息化平台使用等国家的技术规定和政策要求进行全面的解读和答疑,参会累计达1500余人次,各市(州)、县(市、区)也均采取不同形式完成了3000余人次的各类普查相关培训。通过培训交流,使各级普查管理和工作人员进一步提高对普查工作的认识,及时掌握普查相关政策及技术要点,为我省打造污普铁军,加快推进普查清查工作,奠定了坚实的基础。

现在,全省共选聘普查指导员953名,普查员4316人,所有人员均通过培训合格后持证上岗。此外,我省充分调动基层力量,各地积极吸收乡镇格员、村支书共计2万余人,均作为清查协查人员,保证了清查工作的人力保障,提高了清查效率。

本次普查非常全面,尤其是在移动源部分,除了我们所谓的道路移动源之外,还增加了非道路的,比如说飞机船舶,内燃机车,农用的机械都已经纳入到普查范围里面。王时亮介绍。

省第二次污染源普查领导小组办公室按照国家相关规定,结合我省实际,通过印发各类政策指导、技术规范文件,科学制定了普查工作方案和路线图,建立普查工作综合调度、技术指导、质控体系、通报问责、宣传造势等工作机制,确定了任务书、制定了路线图、绘好了时间表,使普查工作有章可循,落到实处,有序有力开展。

摸底核实　清查建库

污染源普查的过程,是摸底污染源的过程,也是为污染源建档的过程,更是遏制污染的过程。让每一个普查数据都挤掉水分,才能最大程度实现普查初衷。

按照《关于做好第二次全国污染源普查清查工作的通知》(国污普﹝2018﹞8号)、《关于印发第二次全国污染源普查清查技术规定的通知》(国污普﹝2018﹞3号)要求,我省坚持目标导向,严格把控时间节点,强化督导调度,克服困难推进清查建库各项工作。

据统计,全省共10个市州(含贵安新区),101个县区(含开发区),1492个乡镇(街道),18508个村居。以村为单位,划分普查小区共18508个。

在国家通知要求下发后,我省积极从各种渠道收集清查名录,确定清查对象。

今年1月底,国家普查办下发我省清查基础名录共38万条,省普查办按行业全覆盖的原则从省工商、省质监、省住建、省水利、省农委、南方电等部门协调收集数据562万条,形成我省普查基础名录600余万条。

通过大数据管理系统对基础名录库进行筛选、比对、去重,形成我省清查基础名录库102万条。根据《第二次全国污染源普查清查技术规定》(国污普〔2018〕3号)明确的清查对象,结合我省实际,各级普查机构对数据进行了进一步筛选,按照应查尽查,不重不漏原则,经各地供电、公安、两员、乡镇(街道办)及村支两委实地走访清查(甄别),并结合12369举报和违法违规企业信息与清查对象进行了比对,核实关闭和不纳入全面入户调查单位的基本情况及佐证资料后,最终形成清查底册数量为144207条。

创新普查　大数据发力

在贵州省第二次污染源普查清查工作抽查检查意见反馈会暨整改工作部署会上,国家普查办第五检查组对贵州省第二次污染源普查清查工作表示肯定,并对我省在污染源普查过程中建立的贵州污染源普查办运用大数据系统给予了好评。

在污染源普查工作中,来自国家电、工商和省级工商、税务、质监等多个部门大量原始数据高达600万余条,运用该大数据系统精确完成了数据比对,智能筛除大部分无效及不完整数据

,并完成重复数据的智能合并,为各地区普查办节约了大量的人力物力,高效完成繁重的清查任务,简化基层普查人员的工作流程,提高上级部门审核的效率,切实缓解了人员少,任务多,工作重的状况,也提高了专家对数据质量的审核效率,以数据实时审、错误及时改的方式确保了清查数据的真实性和有效性。

这一切得益于我省严格按照第二次全国污染源普查工作要求,充分运用大数据前沿技术,在国家污普办相关技术规定的基础上,建设了具有贵州特色的污普系统。系统包含我省第二次全国污染源普查管理系统工作管理平台、运营管理平台、大数据平台、综合展示平台和移动终端数据的采集APP。

大数据系统对各市(州)、县(市、区)工作完成情况实时精确统计,按照工作进度排名情况进行日通报,清查阶段共发送调度通报短信达13万余条,极大地助力污染源普查工作高效推进。

此外,省普查办还多形式多载体开展了普查宣传工作。

通过在贵州、贵州电视台、贵州省人民政府站、央广等媒体刊发污染源普查相关,广泛宣传了污普工作的进展情况,同时开设了媒体专题栏目、设计制作了新媒体污普主题宣传产品、创建了贵州省第二次污染源普查公众号、拍摄制作了污染源普查工作解读电视专题片。

以丰富多样的宣传方式积极向社会说明了普查机构的作用、普查人员的以及普查对象应履行的各项义务等,也为公众及时有效的传递了污染源普查工作的知识和相关动态信息。

彻底清查　戮力前行

6月20日,我省按时完成清查建库工作,并于6月30日向国家普查办上传了相关数据。2018年7月9日至16日,国家普查办第五检查组对我省第二次全国污染源普查清查工作开展抽查检查,选取了遵义市怀仁市、新蒲新区、绥阳县,毕节市金沙县、大方县、黔西县6个区域进行了现场检查,并随机抽取12个普查小区,分组开展了检查。通过听取汇报、现场检查、资料审核,最终我省普查清查工作达到合格标准,顺利通过国家检查。

检查组一致认为:贵州省第二次全国污染源普查清查工作组织严密有序,落实到位,清查底册排查细致全面,清查表填报认真,保障措施有力,质量管理高效,普查清查各项工作扎实推进,基本摸清了全省污染源和入河(海)排污口的分布情况,较好地完成了国家普查办下达的清查任务,为下一步全面入户调查奠定了坚实的基础。

普查清查工作的合格,标志着我省第二次污染源普查清查阶段工作基本完成。

根据国家第五检查组的反馈意见和要求,我省对清查工作进行了积极整改。7月16日,在国家检查组完成对我省的清查工作抽查检查后,省普查办随即召开部署会,对整改工作进行安排部署,及时印发了《关于开展贵州省第二次全国污染源普查清查阶段相关工作回头看的通知》,组织全省各市(州)开展了交叉检查,进一步把握我省清查工作中存在的问题,统筹督促各地区扎实完成整改。8月10日,我省完成整改工作,将清查建库数据资料上报国家普查办并通过审核,我省清查建库工作顺利完成。

我省最终上报纳入普查数据共计43066条。其中工业污染源33206条、农业污染源4201条、集中式污染治理设施1263个、入河(湖)排污口3685个、生活源锅炉589个、伴生放射性矿企业122个。

2018年8月24日,生态环境部组织召开了第二次全国污染源普查推进视频会议,国务院第二次全国污染源普查领导小组副组长、生态环境部部长李干杰出席会议并讲话。会议的顺利召开标志着第二次全国污染源普查入户调查全面开启。下一步,我省将全面贯彻落实会议精神,强化担当,严控时间节点,紧盯任务目标,扎实推进入户调查各项工作,确保我省第二次全国污染源普查任务圆满完成。

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