让企业家撸起袖子创业创新容易

不丹作为副主席 2016年中央经济工作会议明确要求，保护企业家精神，支持企业家专心创业创新。这是因为，大到供给侧结构性改革、推进一带一路，小到提高产品质量效益，都需要企业家能够真正撸起袖子加油干。

一方面，要深化国资国企改革，从制度上推动企业经营管理者放开头脑和手脚，发挥他们在推动企业发展中的重要积极作用。当前，一些国有企业内部存在着四种病状：一是机构庞大、信息不畅的肥胖症;二是决策之后，行动缓慢的迟钝症;三是各自为战、协调困难的失控症;四是安于现状、不思进取的僵化症。表现在经营管理人员的选拔任用上，就是选人用人范围狭窄、习惯于内部组织任命、难以集聚行业顶尖人才等弊端。这不可避免地会限制企业经营管理者的市场活力与探索动力。

国内一些优秀国企的实践证明，职业经理人的任期制和契约化管理，有助于改变传统国企经营管理者不犯错误不能下、不到年龄不能退的传统观念。同时，要以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减和奖惩分明。此外，还有必要创新设计刚性激励约束机制，打破传统国企的预算软约束，真正实现职务能上能下、收入能增能减、人员能进能出，以此来激发国企的活力。

另一方面，要致力于为非公有制经济发展营造良好环境，让民营企业家获得市场、融资和转型的合理政策实惠。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是经济持续健康发展的重要力量。习近平总书记曾明确指出我国发展非公有制经济中出现的问题：政策执行中玻璃门弹簧门旋转门现象大量存在;一些政府部门为民营企业办事效率仍然不高;民营企业特别是中小企业、小微企业融资渠道狭窄，民营企业资金链紧张等困难。为此，一方面要完善政策，增强政策含金量和可操作性;另一方面要加大政策落地力度，各地区各部门要从实际出发，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，让民营企业真正从政策中增强获得感。

要切实建立亲清新型政商关系。关键是要把握这种新型政商关系的深刻内涵，积极搭建制度化、常态化的政企沟通机制，坦荡真诚地同民营企业接触交往，积极作为、靠前服务、帮助解决实际困难，与民营企业家保持清白、纯洁的关系，不怀贪心私心，不搞以权谋私、权钱交易。在此基础上，助推企业家进一步发扬敢为天下先、爱拼才会赢的闯劲，进一步解放思想、改革创新，敢于担当、勇于作为，不断做大做强，实现互利共赢，为国家经济社会持续健康发展发挥更大作用。

企业专心创业创新，需要发挥市场的决定性作用，同时也要更好地发挥政府职能。宏观政策要稳，要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境;产业政策要准，要准确定位经济结构性改革方向，发展实体经济，坚持创新驱动发展，激活存量增长动力，着力补齐短板，加快绿色发展，积极利用外资，积极稳妥扩大对外投资;微观政策要活，要坚持和完善基本经济制度，完善市场环境，激发企业活力和消费潜能，在制度上政策上营造宽松的市场经营和投资环境，营造商品自由流动、平等交换的市场环境;改革政策要实，要加大力度推动重点领域改革落地，加快推进对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革;社会政策要托底，要守住民生底线，做好就业和社会保障工作，切实保障群众基本生活。

企业家专心创业创新，还需要发挥法律的靠山作用。此前，中共中央、国务院发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，是推进产权保护法治化精神和要求的具体落实，是依法保护各种经济组织和公民财产权利的庄严承诺。我们要进一步宣传平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规，使平等保护、依法保护观念深入人心。同时，各级司法部门要严格按照法定程序介入各类企业的经济产权纠纷，坚持有错必纠，甄别、纠正一批侵害企业产权的错案冤案，进而形成一个公平公正的司法环境。

作者是国家行政学院兼职教授、上海法学家企业家联谊会会长