简政放权向部门利益开刀美食美食

核心提示:这项改革涉及这个地级市所有行政部门的简政放权，直接向部门利益开刀，改革力度之大前所未有。126项行政审批权被下放到县区级，46项审批项目被取消，57项被合并。

11月7日，中共十八大开幕前一天，浙江省湖州市委市政府下发《关于深化行政审批制度改革，进一步创优行政服务环境的实施意见》，该市有史以来最大规模的行政审批制度改革不动声色开始了。

这项改革涉及这个地级市所有行政部门的简政放权，直接向部门利益开刀，改革力度之大前所未有。126项行政审批权被下放到县区级，46项审批项目被取消，57项被合并。

像来了一场地震。 12月4日，湖州市行政服务中心副主任庞娟英对《民主与法制时报》形容这次行政审批改革的影响。庞所在的部门是这次改革的办公室，这一段时间，脸上难掩一种兴奋的表情。他说各部门和县区咨询相关政策细节的不断。

大家都觉得，改变湖州的机遇到了。

革自己命

11月 0日上午，湖州市国土资源局行政审批处副处长陈蓉到局里开会，向新任局长汇报审改进展情况，与会的还有其他处室负责人。连日来，陈蓉都在处理部门与县区里的审改衔接事项。

领导非常重视，处室非常认真，县区非常迫切。 陈蓉一口气说了三个 非常 。

按照湖州市委市政府要求，201 年1月1日简政放权必须到位，距文件下发不到两个月时间，这让习惯 百坦 的湖州各级官员高度紧张起来。

百坦 是湖州人最常用的问候语，意思是慢慢来。这个极能代表湖州人文特点的方言也左右着湖州的发展，当地人崇尚 小富即安 。

在过去10多年里，湖州经济一直处在浙江省11个地市的七、八位，虽然自身纵向比有发展，但是近年来不仅与宁波、绍兴、嘉兴等地的差距越来越远，而且连昔日远远不如的安徽芜湖等地也追了上来。

湖州市政府副秘书长兼湖州行政服务中心主任凌云用 标兵渐远，追兵渐至 来形容湖州的现状。他告诉《民主与法制时报》： 改革是必由之路，湖州要建立有利于跨越发展的体制机制，就要转身成 小政府、大社会，好市场 ，就要简政放权。

审批制度改革首当其冲。

重复审批、相互牵制，批的不管、管的不批、以批代管等现象同样在湖州发生。一个项目的审批甚至要一年半载，大量的时间财力甚至企业发展的机遇都耗费在跑审批上，不仅阻碍了经济发展，也给权力寻租带来市场。

像进入湖州市行政服务中心的661项审批事项，三年来从未发生办理的有104项，这很值得深思。 凌云说。

湖州市决定，这次审改，一律取消法律、法规规定以外的审批项目；对公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的审批项目，应减尽减；虽有法定设定依据，但同类审批事项过分细化，与现实管理要求不相适应或影响审批效率的，能并则并。

同时，湖州市向县区最大限度下放审批权限，原则上应放尽放，不留余地。湖州市要求各部门将审批权限疏理后限期上报。

这种 革自己命 的改革在湖州政界引发强烈震动。审批项目的取消、权力的下放意味着权力的减少或消失，并伴随着财政拨款的减少以及收入的降低。

权力都放下去，我们不是无事可干？ 有部门领导抱怨道。

有些人更担心自己的去留。

市里先后开了七次会统一思想，有些部门以各种借口推诿，利益的博弈非常激烈。 一名参会官员透露，有的部门领导不断地打诉说 难度 。

这位官员告诉《民主与法制时报》，改革是不容置疑的，因为市委市政府决心已下。但其中的难度非常大，假如有领导稍微松口，改革就会打折扣。

在前期长达 个月的博弈中，湖州市领导为说服相关部门，还举出许多教训案例。比如某局长因为签发有关审批文件后因下属案发被判渎职罪，以说明批管分离的弊病，强调权力等于。

11月12日，湖州市将撤并、下放的审批权列成表，以市政府文件下发，并向社会公布。

放的权都是真金白银

在陈蓉所在的湖州市国土局，成立了改革领导小组，局长任小组长。 我们局长态度很坚决，明确能放则放，能放尽放，能放快放。一把手发了话，大家都没啥说的。 陈蓉回忆说。

湖州市国土局共有2 项审批权，这次下放了12项。如工业建设项目国有土地使用权审核、改变土地用途审批、国有划拨土地转让、出租、抵押审核等，这都是 肥权 ，也是社会关注的热点权力。

不仅如此，该局还把人事管理权、行政处罚权等7项权限下放到区里。湖州市行政服务中心副主任庞娟英称赞湖州市国土局在这次审改中，思想解放，认识到位，起到标杆作用。

为配合这次改革，湖州市政府批准设立了6家区级管理机构，包括国土、公安、工商、环保、规划等都在区域镇里设了分局或服务中心，以扩大区级经济社会管理权限。

我记得2009年扩权强区时也下放了一些事权，但没有这次力度大，这次我们是应放尽放，放实权，放真权。 湖州市规划与建设局行政审批处处长沈百勤告诉，比如房产登记，以前是跟着规划走，这次也放权到区里了。以后群众和企业用不着跑到市里，直接在区里就能办了。

湖州市建设局下放到区里有 5个审批项目，是下放权力最多的部门，主要集中在工业类项目规划审批，城市管理、建筑业的行业管理等领域。 除了法律规定的规划管理方面的权限不能下放外，其他能放全放了。

沈百勤说，这次下放的都是真金白银，并做到了责、但最后关头后劲不足权、利统一，过去那种只想吃肉、不要骨头，怕承担的做法行不通了。

在湖州市工商局行政审批处副处长茹鑫敏看来，这次市工商局公布的6项权力实际上以前就下放到区里的，只不过没有下文，这次名正言顺了。

今年9月，浙江省政府向各地市下放了一批审批权限，其中涉及工商部门有两项。 这次，我们把其中的注册登记2亿元以上的有限公司的审批权限也下到区里了。

大家确有危机感，湖州经济搞不上去，政府部门都应该反思，是否管得太多，把不该管的管了。 茹鑫敏说。

茹所在的部门还取消了异地举办商品展销会审批，这是一个没有法律依据的审批，已存在多年。

类似被取消的审批项目还有45项，像设立临时停车场、评三星级以上饭店、湖州优秀发明人评选等在以前都要经过审批。

改革一旦启动就不会停歇

连日来，陈蓉和同事们的工作量骤增，审批权限虽然下放了，但衔接却出现状况，局长要求各部门在12月20日之前拿出实施细则。

区里确实有点难，有的业务是全新的，人员需要培训。 陈蓉说。

在湖州市建设局，专题会议已经开过，指令由审批处牵头，各处室与区里主动对接，技术指导，确保权力交接不脱节，不能让群众两头跑。

按照湖州市规定，明令取消的审批项目不得再变相审批，所有下放的权力原则上一律进行政服务中心公开透明办理。同时 人随事走，编随人走 ，财政也转移下去。

现在，湖州市国土局已有部分机关人员编制下到两个区服务中心，建设局、环保局、公安、工商等也在分局落实了下放人员。

权力下放不等于不管，也同时下移，谁审批谁负责。市里可腾出精力抓监管，以前他们既是运动员，又是裁判员，今后只当裁判员，这样更有利于权力的公正透明运行。 湖州市政府副秘书长兼湖州行政服务中心主任凌云指出。

在湖州市国土局，这些问题已在方案中。陈蓉表示，市局的工作重心将移向监管，出台宏观政策，搞统计分析，提供服务。

12月 日上午，南浔区副区长孙明波忙着与区行政服务中心主任再次敲定下放权限进服务中心的细节。之前这个区已经召开了多次衔接会议，包括人员的落实、方案的细化以及审批流程方案的公布等。

区里求 权 若渴，之前已经将原来221天的工业项目审批时限缩短到三分之一，现在涉及工业类项目规划审批等大批权限下到区里后，可以大大提高审批效率，优化投资环境，工作的余地也会更大。 孙明波兴奋地说。

变身 小政府 是一个很长的进程，市里要求一些难点问题可循序渐进，分步实施，但改革一旦启动就不会停歇。 凌云强调， 这次减并了两成审批事项，5年内要减并一半审批事项。同时，市级部门向区级部门授权机制也会建立起来，真正做到审批环节减少、审批效率提高，还权于市场、企业和社会。

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