遵义市民政局惠民明白卡一调研

遵义市民政局惠民“明白卡”（一）

社会救助制度规程解读

我市社会救助制度已形成包括“最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和社会力量参与”的“8+1”的社会救助体系框架。

（一）城乡最低生活保障

1.制度含义：最低生活保障就是国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。对批准获得最低生活保障的家庭，县级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额（低保标准—家庭人均收入=低保金），按月发给最低生活保障金。我市最低生活保障按照户籍划分为城市低保和农村低保。

2.操作程序：严格按照省政府确定的“三环节、十步骤”程序确定低保对象。

第一环节：村（居）受理申请和核评

步骤：(1)个人申请受理——(2)收入调查核实

——(3)组织民主评困——(4)村（居）

进行一榜公示

第二环节：乡镇（街道）开展复查和审核

步骤：(5)经办机构审查——(6)乡级政府审核

——(7)乡级进行二榜公示

第三环节：县（市、区）民政部门审批和发放

步骤：（8）民政部门审批——（9）县级、乡级、

村级进行三榜公示——（10）批准兑现

待遇（家庭年收入-生产性支出=低保口

径；低保标准-低保口径=足额补差）

3. 2017年低保标准

从2016年起，城乡最低生活保障标准由省政府统一按不低于10%的增幅提标，并公布执行。

类 别

县（市、区）

农村低保

（元/年）

城市低保（元/月）

红花岗区、汇川区、 新蒲新区、遵义县、 仁怀市、赤水市

3132

545

桐梓县、绥阳县、凤冈县

湄潭县、余庆县、正安县

务川县、道真县、习水县

3060

484

4.保障规模：2016年12月底，全市农村低保对象为35万人（18.3万户）。城市低保为4.93万人（3.15万户）。

5.管理原则：

(1)动态管理。凡符合低保条件的家庭做到“应保尽保”，凡不符合低保条件的保障户做到“应退则退”。

(2)年度审核。每年年初集中开展审核，新申请对象符合条件纳入保障，对原保障对象家庭收入超出低保标准，退出保障。

(3)按户施保。以一个家庭为计算单位，对困难家庭人均收入低于低保标准的进行保障。

(4)分类施保。对低保家庭中的特困人员、重度残疾人、在校学生、计生两女结扎户等不同类型人员按10—30%的低保标准增发补助金。

（二）特困人员供养

1.制度含义：特困人员供养是指对农村五保对象、城市三无人员和孤儿进行的供养。即，国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。

2.保障内容：提供基本生活条件；对生活不能自理的给予照料；提供疾病治疗；办理丧葬事宜。

3.操作程序：申请特困人员供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；本人申请有困难的，可以委托村民委员会（社区居民委员会）代为提出申请。

乡镇人民政府（街道办事处）应当及时了解掌握居民的生活情况，如发现符合特困供养条件的人员，应当主动为其依法办理供养。

特困供养人员不再符合供养条件的，村民委员会（社区居民委员会）或者供养服务机构应当告知乡镇人民政府（街道办事处）由乡镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止供养并予以公示。

5.保障标准：特困人员供养标准，由省（自治区、直辖市）或者设区的市级人民政府确定、公布。

农村五保对象享受五保供养金；城市三无人员享受城市低保；孤儿享受孤儿保障金

2017年五保供养标准为：

集中供养：3080元/年

分散供养：1928元/年

2017年孤儿保障标准为：

集中供养：1000元/月

分散供养： 600元/月

6.供养设施：“十二五”以来，全市新建和改扩建农村敬老院210所，床位达到2.15万张，实现乡镇全覆盖。全市新建儿童福利院9个。

（三）医疗救助

医疗救助是国家对困难群众中的患病人员在医疗机构就医后，经城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗报销、城乡大病医疗保险及相关补助后实施的救助。

城乡医疗救助实行属地管理，救助对象为具有当地常住户籍的以下人员：

直接受理人员：（1）特困供养人员。（2）二十世纪六十年代初精减退职老职工。（3）家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸的精神障碍患者。（4）最低生活保障家庭成员。（5）精准扶贫建档立卡贫困人口中的大病患者。（6）艾滋病人和艾滋病机会性感染者。（7）享受抚恤补助的优抚对象（不含一至六级残疾军人）。即享受国家定期抚恤金或定期补助金的优抚对象。一至六级残疾军人执行《一至六级残疾军人医疗保障办法》和《优抚对象医疗保障办法》的有关规定。

其他困难对象：（8）低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者。纳入医疗救助范围的低收入家庭的认定条件，可设置为家庭人均收入低于当地低保标准1.5倍至2倍之间。（9）因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者。即因患大病造成家庭基本生活困难且个人自付合规医疗费用超过其家庭前12个月总收入的50%以上。（10）县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员。

提高重特大疾病医疗救助标准，住院救助封顶线不低于3万元。推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接，重点救助对象政策范围内住院自负医疗费用救助比例达到70%。

（四）临时救助

1.定义：临时救助是依法对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

2.程序：申请临时救助的家庭或个人向乡镇人民政府（街道办事处）提出救助申请，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的，可以按照规定简化审批手续。国家对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

3.标准：临时救助的具体事项、标准，由县级以上地方人民政府确定、公布执行。

4.范围：

(1)家庭成员中有人患危重疾病，在领取各种医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额较大，直接导致家庭基本生活难以维持家庭生活，给予基本生有开心的时候活救助

。

(2)家庭或个人遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后，个人负担仍然较重，受害者家庭基本生活难以维持的，视家庭生活困难程度，在范围内，原则上参照城市最低生活保障标准给予3个月以上的基本生活救助。

(3)因发生火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致家庭基本生活暂时难以维持的，视家庭生活困难程度，原则上参照城市最低生活保障标准，以家庭人口计算，在保障家庭必需支出范围内，给予3－6个月的基本生活救助。

(4)因支付子女或法定赡养人非义务教育阶段教育费用，导致家庭基本生活难以维持的，根据具体情况，在合理保障范围内给予一次性救助金。

(5)其他临时性特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的，视家庭生活困难程度，原则上参照城市最低生活保障标准给予月的一次性救助金。

(6)属于急难救助范围的，按照《遵义市全面推进“救急难“工作实施方案》（遵市民政通[2015]98号）规定，急难救助封顶线为5万元。

（五）受灾人员救助

1.定义:自然灾害救助是政府对因遭遇各种自然灾害或农房火灾造成生活困难灾民的基本生活进行救助的一项社会救助制度。其目的是通过基本生活救助，使受灾困难群众尽快摆脱生存危机。

2.标准：在当地民政部门启动自然灾害救助应急响应后，由民政部门向因灾房屋倒塌或损坏、无基本生活来源、无自救能力的受灾困难群众开展过渡性生活救助，救助标准为每人每天补助10元钱和1斤粮食、救助期限3个月。对受灾的贫困户和低保户按照类别可上浮救助标准10%—30%。

（六）低保扶贫两项制度衔接

1.按照国务院扶贫办的要求，将贫困人口与低保对象进行分类。贫困人口分为一般贫困户、扶贫低保户、低保户、五保户四类；按照《贵州省农村居民最低生活保障规程》要求，农村低保对象分为长期保障户、重点保障户、一般保障户三类。

2.贫困人口的全口径统计。按照国家贫困人口、低保人口的认定标准，农村贫困人口应该基本包含农村低保人口。在扶贫建档立卡工作中，农村低保长期保障户、重点保障户以民政部门统计台账为基准，全部纳入扶贫开发建档立卡低保户、五保户（以下称“两无”贫困人口）登记，不作为扶贫开发工作对象。根据分类标准和工作实际，扶贫“两无”贫困人口与农村低保长期保障户、重点保障户要基本统一，贫困人口扶贫低保户与农村低保一般保障户要有效衔接。

3.共同复核，动态衔接。贫困人口脱贫、民政一般保障户退出要有理有据，做到有计划、有措施、有成效。扶贫、民政部门共同对贫困人口、农村低保对象开展收入复核，年底实际脱贫数据要与年初脱贫计划基本一致。对扶贫建档立卡系统中属于民政低保的一般保障户，家庭收入达到脱贫标准后，应在贫困人口建档立卡系统中销号，家庭年人均纯收入（低保口径）超过农村低保标准的，应退出农村低保保障范围；对不在扶贫建档立卡系统中的一般保障户，家庭年人均纯收入（低保旅馆行业都亏损了口径）超过农村低保标准的，也应退出农村低保保障范围。

4.农村低保长期保障户、重点保障户人口发生变化的，扶贫部门应将扶贫开发建档立卡信息平台及时更新。衔接工作要全程公开，接受监督，确保结果公开、公正、公平，并有相关记录和档案资料。

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